Zbog sve veće potrebe za rekonstrukcijom i izgradnjom nove javne infrastrukture, ulaganjima u dobra od opšteg interesa i efikasnim pružanjem usluga od javnog značaja, kao neophodnom se pojavila potreba za stvaranjem odgovarajućeg pravnog i institucionalnog okvira za uključivanje privatnih investicija u modernizaciju i racionalizaciju javne infrastrukture u Republici Srbiji.
Stvaranje pravnog okvira za realizaciju projekata javno-privatnog partnerstva pokazalo se kao dobar put za rešavanje pitanja koja su od javnog značaja putem poveravanje obavljanja komunalnih delatnosti privatnom sektoru, na način da se vršenje delatnosti finansira u celosti ili delimično kroz investicije privatnog partnera.
Predmet ovog predloga projekta je finansiranje, projektovanje, izgradnja, upravljanje i održavanje kotlarnica - toplana na teritoriji grada Zaječara zaključenjem ugovora o javno-privatnom partnerstvu između grada Zaječara i privatnog partnera.
Realizacija ovog projekta doprinela bi poboljšanju i unapređenju nivoa pružanja komunalne delatnosti isporuke toplotne energije, postizanju održivosti sistema grejanja u gradu Zaječaru na duži vremenski period korišćenjem obnovljivih izvora energije, odnosno biomase, kao i smanjenju zagađenja životne sredine redukcijom emisije gasova staklene bašte i suspendovanih čvrstih čestica sagorevanja kao što je čađ i gar u okolinu. Projektom je predviđeno proizvodnja toplotne energije iz obnovljivih izvora energije i to minimalno pedeset procenata proizvedene toplotne energije iz biomase.
Predloženi projekat javno-privatnog partnerstva iz oblasti proizvodnje toplotne energije moguće je realizovati sa ekonomsko-finansijskog i tehničko-tehnološkog stanovišta. Najvažniji cilj ovog projekta jeste podizanje kvaliteta i pouzdanosti pružanja komunalne usluge isporuke toplotne energije uz postizanje efekata zaštite životne sredine smanjenjem emisije gasova staklene bašte i ostalih produkata sagorevanja u okolinu.
Suština ovog predloga projekta je zamena ekološki nepovoljnog fosilnog goriva u upotrebi, odnosno mazuta, sa ekonomski povoljnijim i ekološki prihvatljivijim obnovljivim izvorom energije odnosno drvnom biomasom. Najznačajniji potencijal obnovljivih izvora energije u Srbiji je energija iz biomase.
Stanje postojećih kotlovskih jedinica u postojećim kotlarnicama je vrlo loše pa sistem grejanja radi na nezadovljavajućem nivou i emituje visoke vrednosti zagađujućih materija u atmosferu. Stoga je neophodna izgradnja dve nove kotlarnice kako bi se poboljšao postojeći sistem grejanja na teritoriji grada Zaječara. Sistem grejanja bi funkcionisao na način da se deo energije isporučuje iz biomase, a deo na komprimovani prirodni gas.
Ћирилица 
